Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза

Ассоциация специализированных организаций (АСО) является надежным помощником для тех, кто хочет быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Она успешно объединила проекты, которые сделали систему закупок понятной и прозрачной.

Если ваша компания нуждается в банковской гарантии для обеспечения заявки на участие в госконкурсе без залога и поручительства, вы можете обратиться в АСО для получения решения по данному вопросу.

Тендерный кредит – это возможность для компании участвовать сразу в нескольких тендерах или аукционах. Данный кредит не привлекает собственные оборотные средства, что является одним из плюсов такого финансового инструмента.

Кредит под акты выполненных работ поможет вам избежать срыва выполнения обязательств со стороны исполнителя в случае задержек выплат со стороны заказчика. Как получить такой кредит, можно узнать в АСО.

Брокерские компании могут предоставить комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку. Если вам нужно оценить свои возможности, то обратитесь к брокерам.

Начальная максимальная цена контракта должна быть экономически выгодной для поставщика и заказчика. Как правильно рассчитать эту цену? Эксперт в области контрактной системы, Дружинин Михаил Дамирович, президент АСО, ответит на этот и другие вопросы в своем интервью. Миссия АСО заключается в том, чтобы сделать госзаказ конкурентным и эффективным, и это объединение является единственным в России, которое работает в этом направлении.

В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплен термин «начальная максимальная цена контракта» и его значение. Однако, несмотря на это, все еще существует много недопонимания в отношении этого понятия.

Термин, который используется в Законе о контрактной системе, определяет первоначальную цену контракта, которая является первичной, в то время как все последующие цены будут являться вторичными. Кроме того, категория «максимальная» определяет верхнюю границу стоимости, которую заказчик не может превысить при выборе цены на товар или услугу. Фактически, нужно учитывать следующее:

• НМЦК должна объективно отображать стоимость продукции;
• НМЦК должна соответствовать функциональным и техническим параметрам объекта продажи;
• НМЦК должна учитывать потенциальные и реальные риски изменения цены;
• НМЦК должна являться источником экономической выгоды, как для заказчика, так и для поставщика.

Важно отметить, что правильный расчет НМЦК является ключевым аспектом в закупочной деятельности. Этот параметр оказывает влияние на объемы обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов, на его основе формируются правила и порядок применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, а также выбирается способ закупки.

Стоит также отметить, что обязанность рассчета НМЦК возложена законом на заказчика. Предусмотрено пять различных методов для расчета. Эти методы обычно руководствуются Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. В реальной практике, однако, наличие разъясняющих документов не всегда решает проблему полностью, так как помимо определения НМЦК необходимо еще и обосновать его, а это уже другой вопрос.

Вы имеете какие-либо доказательства успешной реализации теории на практике? Существуют ли проекты внедрения экспертизы, показавшие себя с лучшей стороны?

Результативность использования экспертизы НМЦК проиллюстрирована на примере работы ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями». Взяв на вооружение обязательную экспертизу НМЦК перед опубликованием уведомления о проведении конкурса, бюджет Москвы заметно сократился. По состоянию на 31 января 2018 года, данной организацией было подготовлено 125 заключений, оценившихся в 14,89 миллиона рублей. Уменьшение НМЦК оценивается в 1,152 миллиарда рублей, то есть, 8 % от общей суммы. Организация также выдала 25 заключений на сумму 400,485 миллиона рублей, соответственно, уменьшение НМЦД составило 45,775 миллионов рублей или приблизительно 9% от общей стоимости, в рамках ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно прогнозам, закупки недалекого будущего будут иметь следующую форму: контрактный специалист выбирает код товара, который автоматически рассчитывает необходимый минимальный контрактный цену, формируется техническое задание, и все это отправляется для публикации на электронной торговой площадке. Это означает, что искусственный интеллект станет частью сферы государственных закупок.

Как отличается обоснование НМЦК от ее определения?

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, заказчик должен определять и обосновывать НМЦК с помощью метода, основанного на сопоставлении рыночных цен (анализа рынка), нормативном, тарифном, проектно-сметном или затратном методах. Определение НМЦК является ее созданием путем расчета, тогда как обоснование НМЦК представляет собой часть обоснования закупки в целом и подтверждает соответствие запланированной закупки целям, обозначенным в нормативно-правовых актах и документах органов исполнительной власти, не имеющих нормативного статуса. Правила и формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555.

Таблица, представленная в Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок, состоит из десяти столбцов. В эту таблицу вводятся данные, такие как значения НМЦК, название метода, используемого для ее определения и обоснования, обоснование невозможности применения других методов в этом случае, расчет НМЦК на основе выбранного метода, метод определения поставщика и обоснование этого метода, а также любые дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок.

Нельзя забывать, что обоснованность каждой закупки контролируется Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Нарушение в этой сфере может повлечь административную ответственность.

Изучение методов обоснования НМЦК может оказаться весьма полезным для контрактных специалистов. Существует несколько подходов к определению этого показателя, но приоритетный метод, предусмотренный законодательством, – метод сопоставимых рыночных цен.

Использование иных методов предусмотрено для случаев, указанных в частях 7-11 статьи 22 Закона о контрактной системе. Кроме этого, допустимо применять и другие, эффективные методы, предварительно их тщательно обосновав.

Метод анализа рынка в свою очередь применяется для товаров и услуг, которые являются либо полностью, либо хотя бы однородными. При этом, заказчик изучает рынок для определения средней рыночной цены и рассчитывает НМЦК на основе полученных данных и предложенной формулы. На практике контрактные управляющие используют этот метод в большинстве своих закупок, хотя он не всегда оптимален для формирования цены.

Нормативный метод расчета также может быть использован как самостоятельно, так и в дополнение к методу сопоставимых рыночных цен. Его основой является установленный Правительством РФ предел цен на определенные типы товаров, работ и услуг, перечень которых можно найти на сайте ЕИС. Если этот метод применяется в дополнение к методу анализа рынка, то НМЦК, определенная по последнему методу, не должна превышать "нормативную".

Тарифный метод может быть использован в отношении товаров, услуг и работ, цена за единицу которых регулируется государственными тарифами. Здесь НМЦК представляет собой произведение тарифа и количества закупаемого объекта.

Наконец, затратный метод является наименее приоритетным, но может быть применен как самостоятельно, так и в дополнение к другим методам. НМЦК в этом методе складывается из прямых и косвенных расходов для этого вида товара или услуги и "обычной для данной сферы прибыли".

Каждый метод имеет свои особенности и ограничения, и использование любого из закрепленных в законе методов может вызвать множество вопросов. Поэтому для правильного рассчета НМЦК необходимы специалисты с системными знаниями. Кроме того, закупочная деятельность в целом и ценообразование в частности подлежит систематизации. Создание в рамках структуры государственного/муниципального заказчика Департамента контроля цен и последующая организация его работы могут помочь достичь экономической целесообразности НМЦК.

Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК?

Для получения такой информации можно воспользоваться индивидуальными запросами или общедоступными источниками. Для того, чтобы применить метод анализа рынка, необходимо направить не менее пяти запросов различным поставщикам, которые доступны в Интернете и имеют опыт исполнения государственных заказов за последние три года. Кроме того, информацию можно запросить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru и в печатных изданиях. Необходимо также использовать Реестр контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. В дополнение к этому можно использовать:

• Информацию, которая содержится в рекламе, каталогах и описаниях товаров;
• Данные о котировках на отечественных и иностранных биржах и электронных площадках;
• Данные государственной статистической отчетности;
• Данные о ценах в официальных источниках информации государственных органов и муниципалитетов;
• Данные информационно-ценовых агентств и общедоступные результаты изучения рынка.

Существует ли определенная методика для оформления обоснования НМЦК? Воспользуемся Методическими рекомендациями, определенными Приложением №1, принятых приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. Тем не менее, в этой форме практически не учитываются некоторые нюансы. Как следствие, оформление обоснования обычно производится в свободной форме, а однако, необходимо указать следующее:

• Основные характеристики объекта закупки;
• Расшифровка используемых методов выбора;
• Реквизиты документов, использовавшихся для расчета;
• Сам расчет;
• Дата подготовки обоснования.

Как правило, обоснование не включает информацию о поставщиках, предоставивших информацию для расчета. Использованные источники данных и справочная информация являются приложением к форме обоснования и должны храниться вместе с другими документами о государственной закупке.

Бывает ли такое, что стоимость установлена некорректно? Да, можно взять на пример практику Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты государства. Служат причинами ошибки в определении НМЦК:

• Неправильные расчеты, ошибки при трактовке методических рекомендаций;
• Недостаточное обоснование, отсутствие документов или неполнота информации;
• Проблемы при анализе рынка, неполноценный анализ или использование «среднерыночных» показателей без фактического анализа и прочие ошибки.

Возможно, существуют способы, позволяющие контролировать процесс формирования НМЦК и избежать завышенных и заниженных цен. Однако, работа на рынке государственного заказа может быть чрезвычайно сложной без должного знания законодательства и практики. Именно по этой причине мы начали работу над проектом под названием "Экспертиза НМЦК". Основной аудиторией проекта являются субъекты федерации, министерства, концерны и крупные предприятия – все те участники процесса распределения бюджетных средств. Этот проект позволит им научиться планированию бюджета, рациональному расходованию выделенных средств, эффективному контролю и установлению "справедливых" цен, в результате чего достигнут благоприятный экономический и инвестиционный эффект для региона, отрасли или предприятия в целом.

Расскажите, как работает проект «Экспертиза НМЦК»?

Проект «Экспертиза НМЦК» предоставляет услуги экономической эффективности распорядителям бюджетных средств под ключ. Основная идея проекта заключается в создании независимого Департамента контроля ценообразования (ДКЦ). Начиная с анализа и аудита закупочной деятельности государственного или муниципального заказчика, на основе полученных данных создается структура ДКЦ, разрабатывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цен, внедряется IT-платформа, проводятся адаптационные и сопроводительные работы.

Все эти этапы организации АСО готова взять на себя, выполняя от финансового обоснования проекта до сервисного сопровождения уже на этапе функционирования отдела.

Каковы этапы, которые включены в проект, и какую роль они играют?

Основным элементом данного проекта является создание Департамента контроля ценообразования. Эксперты, занятые на этой позиции, подвергают тщательному анализу все детали закупочной деятельности субъекта. Они проверяют такие аспекты, как выбор НМЦК, точность калькуляции, используемые сметные нормативы и удорожающие коэффициенты, учет затрат и налогов и другие важные параметры, связанные с закупками. Кроме того, они анализируют прошлый опыт и учитывают его при подготовке новых проектов.

На основе полученных данных создается ДКЦ, который будет использоваться для формирования правильной цены на предметы закупки. Чтобы обучить сотрудников, разработаны комплексные программы обучения разного типа. Они могут быть реализованы на территории заказчика, нашей территории в Москве или дистанционно.

Кроме того, проект предлагает услугу консалтинга по сложным и нетипичным задачам. В этой ситуации на помощь приходят эксперты-ценовики разных профилей, которые могут обеспечить нужную помощь в расчетах и обоснованиях.

Фото: freepik.com